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抚州市人民政府办公室关于印发抚州市行政执法全过程记录实施办法的通知

    2017-11-28
  

各县(区)人民政府,抚州高新区管委会,市政府各部门: 

  《抚州市行政执法全过程记录实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

   

                            2017年11月24 

  抚州市行政执法全过程记录实施办法 

  第一章 总则 

  第一条 为了加强行政执法全过程记录制度建设,切实做到严格规范公正文明执法,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《江西省行政执法监督条例》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。 

  第二条 本市行政区域内行政执法主体及其执法人员对行政执法全过程记录,适用本办法。 

  法律、法规、规章和国家、省级行政主管部门另有规定的,从其规定。 

  第三条 本办法所称行政执法全过程包括登记立案、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理。 

  第四条 行政执法主体及其执法人员应当通过文字记录和视音频记录的方式,对行政执法全过程进行记录。具备条件的,还应当通过执法办案系统等方式对行政执法全过程进行记录。 

  文字记录是指向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。 

  视音频记录是指行政执法主体在实施行政处罚、行政强制执行、行政征收、重大行政许可活动中,对现场执法活动进行全过程的录音、录像或者视频监控等同步记录。 

  文字记录与视音频记录可以同时使用,也可以分别使用。 

  第五条 行政执法全过程记录应当坚持合法公正、客观全面的原则。 

  第六条 行政执法主体应当制定行政执法具体操作流程,根据执法需要配备现场执法记录仪、录音录像设备等现场执法记录设备。 

  行政执法机关应当在执法办案场所安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。 

  第七条 市、县(区)政府法制机构对本行政区域内的行政执法全过程记录工作进行指导和监督。 

  第八条 现场执法记录设备所需经费,应当纳入执法经费予以保障。 

  第九条 行政执法主体应当将登记立案、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等各环节的执法信息及时归集到行政执法信息平台,实现行政执法信息的实时全记录。 

  第二章 文字记录 

  第十条 行政执法全过程应当有文字记录。 

  第十一条 依申请启动执法程序的,登记立案环节应当记录申请、受理、补正的情况。 

  依职权启动执法程序的,登记立案环节应当记录案件来源和立案情况。 

  对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。 

  第十二条 调查取证环节应当记录下列事项: 

    ()执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示的情况; 

    ()询问情况,包括当事人或者有关人员的基本情况、询问地点以及询问当事人或者有关人员的情况; 

    ()调取书证、物证的情况; 

    ()现场检查(勘验)的情况; 

    ()抽样的情况; 

    ()检疫、检验、检测的情况; 

    ()证据保全的情况; 

    ()告知当事人陈述、申辩、申请回避、听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、听证的情况;  

    ()鉴定或者专家评审情况; 

    ()其他有关情况。 

  具有行政强制权的行政执法机关依法实施限制公民人身自由,查封场所、设施或财物,扣押财物,冻结存款、汇款等行政强制措施的,应当通过制作法定文书的方式进行文字记录。 

  第十三条 审查决定环节应当记录下列事项: 

    ()承办人的处理意见及其事实理由、法律依据; 

    ()承办机构的审核情况; 

    ()法制审核情况; 

    ()集体讨论情况; 

    ()审批决定意见。 

  第十四条 送达执行环节应当记录下列事项: 

    ()送达的情况; 

    ()当事人履行行政执法决定的情况; 

    ()行政强制执行的情况。 

  第十五条 归档管理环节应当记录案件的结案归档情况。 

  第三章 视音频记录 

  第十六条 开展现场执法视音频记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止。 

  第十七条 下列执法活动应当进行视音频记录: 

    ()现场调查、检查; 

    ()先行登记保存; 

    ()抽样取证、现场勘验; 

    ()依法实施限制公民人身自由,查封场所、设施或财物,扣押财物; 

    ()听证; 

    ()征收现场; 

    ()行政强制执行; 

    ()行政处罚告知、行政处罚决定等与行政相对人有重大利害关系的法律文书的送达; 

    (九)法律法规规定的其他情形。 

  第十八条 视音频记录应当重点摄录下列内容: 

    ()执法现场环境; 

    ()当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止; 

    ()重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明行政执法行为的证据; 

    ()执法人员对有关人员、财物采取措施的情况; 

    ()执法人员现场送达法律文书的情况; 

    ()其他应当记录的重要内容。 

  第十九条 行政执法主体应当定期做好现场执法记录设备的维护和保养,保证现场执法记录设备正常使用。 

  第二十条 现场执法视音频记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向所属部门负责人报告,并在事后书面说明情况。 

  第二十一条 当事人或者现场其他人员对行政执法过程进行拍照、摄像,不妨碍执法活动的,行政执法主体及其执法人员不得限制。 

  第四章 记录资料管理 

  第二十二条 行政执法主体应当建立健全执法全过程记录资料的管理制度,明确专门人员负责文字记录和视音频记录资料的归档、保管。 

  第二十三条 视音频记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应当在24小时内按照要求将信息储存至行政执法信息平台或者本单位指定的存储器。 

  连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法,确实无法及时移交资料的,应当在返回单位后24小时内按照要求将信息储存至行政执法信息平台或者本单位指定的存储器。 

  第二十四条 文字记录的保存期限按照相关档案管理规定执行。 

  第二十五条 视音频记录保存期限不少于6个月。 

  有下列情形之一的,视音频记录应当长期保存: 

    ()作为证据使用的; 

    ()当事人对行政执法行为提起行政复议、行政诉讼的; 

    ()当事人或者现场其他人员阻碍执法、妨害公务的; 

    ()涉及有关突发事件、群体性事件的; 

    ()重大、复杂、疑难的案件。 

  第二十六条 对现场执法视音频资料,应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素,严格限定使用权限。 

  因工作需要,超出本人权限调阅、复制现场执法视音频资料的,应当经采集资料的部门负责人批准。 

  监察、法制、信访等部门因工作需要,可以要求采集资料的部门提供有关现场执法视音频资料的复件;确有必要提供资料原始记录的,应当经过双方部门负责人一致批准 

  第二十七条 任何单位和个人不得剪接、删改原始现场执法视音频资料,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布现场执法视音频资料。 

    现场执法视音频资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依照有关法律法规的要求予以保密。 

  第五章 监督与责任 

  第二十八条 市、县(区)政府及其行政执法机关应当将行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入依法行政及行政执法评议考核。 

  第二十九条 行政执法主体有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员责令书面检查、批评教育、通报批评、离岗培训或者暂扣行政执法证;情节严重的,依法撤销行政执法证;涉嫌违反行政纪律的,交由监察机关调查处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关: 

    ()不进行或者不按要求进行执法全过程记录的; 

    ()不按规定保管或维护现场执法记录设备,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的; 

    ()不按照规定储存视音频记录信息的; 

    ()故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的; 

    (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。 

  第三十条 违反规定泄露现场执法视音频记录的,按照有关保密规定处理。 

  第六章 附则 

  第三十一条 受委托实施行政执法的组织的行政执法全过程记录,适用本办法。 

  第三十二条 市、县(区)行政执法机关应当结合本部门实际制定各类行政执法的全过程记录制度,并报本级政府法制机构备案。 

  第三十三条 本办法由市政府法制机构负责解释。 

  第三十四条 本办法自201811日起施行。 

 

(来源:“中国抚州”门户网站)
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